近日
为深入推动“十四五”时期
《关中平原城市群发展规划》实施
提升关中平原城市群建设水平
国家发展改革委印发
《关中平原城市群建设
“十四五”实施方案》
（以下简称《实施方案》）
明确了“十四五”时期
关中平原城市群建设的
指导思想、目标原则
以及6个方面23项重点任务
《关中平原城市群发展规划》是年经国务院批复同意，国家发展改革委、住房和城乡建设部联合印发实施的重大区域发展战略，是全国“3+8”城市群体系中的重要组成部分，我省西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南5市，杨凌示范区及商洛市的商州区、洛南县、丹凤县、柞水县被纳入规划范围。
该规划印发实施以来，我省会同山西、甘肃两省，不断健全高层联席会议机制，强化三省交流合作，签订《跨省合作备忘录》和重点领域专项合作事项，加快推动交通、产业、开放、生态、公共服务等方面一体化发展，关中平原城市群建设取得了积极进展。特别是今年《西安都市圈发展规划》的批复实施，进一步为关中平原城市群建设提供了空间战略支撑。
此外，为推进关中平原城市群建设，去年6月7日，在“关中平原城市群协同创新发展圆桌论坛”上，城市群14市（区）领导共同签署发布了《关中平原城市群发展共识》。各城市（区）一致认同《发展共识》提出的“加快区域协调发展、推进基础设施互联互通、加强产业协同创新、加强文化旅游合作、推进共建‘一带一路’、推动生态环境共治联保、促进公共服务共享”等重点方向。
年6月，在各市（区）的大力支持下，西安市牵头成立了关中平原城市群区域合作办公室。在推动城市群协同创新，文旅融合，政务服务“跨省通办”等方面取得了初步成效。
“十四五”时期是推动关中平原城市群高质量发展的关键期。《实施方案》指出，关中平原城市群建设将以西安都市圈建设为关键牵引，以改革创新和扩大开放为根本动力，以生态建设和文化传承为突出特色，以健全一体化发展体制机制为重要保障，提升人口和经济集聚能力，增强城市群综合实力和整体竞争力，更好发挥对西北地区高质量发展的重要引领作用和我国向西开放的战略支撑作用。
发展目标
《实施方案》提出，到年，关中平原城市群综合实力和整体竞争力显著提升，一体化发展水平明显提高，常住人口城镇化率达到65%。空间格局持续优化，中心城市辐射带动作用进一步发挥，西安都市圈同城化发展取得明显进展。综合立体交通运输网更加完善，基本建成“米”字形高铁网，基本实现地级城市高铁全覆盖，新增高速公路通车里程公里。
创新支撑的现代产业体系初步形成，城市间产业分工更加合理、协作效率大幅提升，研发经费投入强度稳定在3%以上。黄河流域生态保护取得阶段性成效，水安全保障能力明显提升，万元GDP用水量下降6%，绿色低碳发展水平显著提升。内陆改革开放高地建设取得明显进展，要素市场化配置效率显著提高，中欧班列（西安）货运量稳步增长，服务和融入共建“一带一路”的水平持续提升。公共服务便利共享水平明显提高，协同治理效能和文化影响力显著增强，人民群众获得感、幸福感、安全感大幅提升。
《实施方案》围绕优化城市群空间发展格局、提升交通基础设施互联互通水平、推动产业和创新协同发展、推进生态共建环境共保、共同打造内陆改革开放高地、推进公共服务开放共享等6方面，提出23项重点任务实施。
我省一大批重大工程项目和
重点发展任务纳入其中
并明确了相关支持推进举措
——
优化城市群空间发展格局方面
增强西安国家中心城市竞争力。聚焦科技创新、对外开放、文化建设等重点领域，全面推进“三中心两高地一枢纽”建设。加快建设西部科技创新港，增强西安高新区高端产业集聚引领功能，打造全国重要科研和高新技术产业基地。统筹建设西安国际港务区、西安临空经济示范区，加快中欧班列西安集结中心示范工程、西安咸阳国际机场三期工程等建设，充分释放陆港、空港对外开放支点作用，打造内陆开放高地。保护好千年古都风貌，彰显世界历史文化名城魅力。
培育发展西安都市圈。发挥西安中心城区引领作用，深入推进西安和咸阳一体化发展，提升富平—阎良、临渭—华州、耀州、杨凌—武功—周至、乾县—礼泉等外围组团功能，优化都市圈空间格局。
提升交通基础设施互联互通水平方面
协同推进轨道交通建设。加速构建城市群对外运输大通道，加快西安至延安、西安至安康、西安至十堰等高铁建设，加快西渝高铁安康至重庆段、平凉至庆阳铁路等前期工作。有序发展都市圈市域（郊）铁路，推进西安地铁三期工程实施。
完善机场网络布局。加快西安咸阳国际机场三期扩建，建设辐射“一带一路”的国际航空枢纽。
提升综合交通物流枢纽功能。以西安咸阳国际机场、国际港务区为依托，强化西安国际性综合交通枢纽功能，建设宝鸡全国性综合交通枢纽和渭南、运城、临汾、天水等一批区域性交通枢纽。优化综合客运枢纽布局，推动换乘设施立体布局，提升公路、铁路、机场与城市交通之间的换乘效率。推动西安、宝鸡、临汾等国家物流枢纽承载城市建设，支持合作共建物流枢纽，统筹货运场站、物流中心等建设布局，推进物流设施共建共享。大力发展多式联运，提高货物换装的便捷性、兼容性和安全性。
推动产业和创新协同发展方面
优化区域创新体系和创新生态。以高水平建设秦创原创新驱动平台为牵引，打造带动城市群发展的科技创新引擎。引导西安高新技术产业开发区、经济技术开发区建设“创新飞地”“人才飞地”。发挥丝绸之路国际知识产权港、西安科技大市场带动作用，建设区域技术交易网络，开展产学研合作、科技成果转化等交流活动。
打造先进制造业集群。发挥西安阎良国家航空高技术产业基地、西安国家民用航天产业基地优势，推进大型运输机系列化研制生产，大力发展卫星应用和高分应用，壮大航空航天产业。实施西安市国家级集成电路产业集群发展工程，完善集成电路、新型显示、智能终端等产业链，建设全国重要的新一代信息技术产业基地。
推进生态共建环境共保方面
推进黄河流域水资源高效利用。加快引汉济渭、东庄水利枢纽建设，推进白龙江引水、黄河古贤水利枢纽工程前期工作，提升水资源保障能力。
全面加强秦岭生态保护。健全秦岭保护长效机制，推进秦岭国家公园创建，筑牢国家生态安全屏障。
共同打造内陆改革开放高地方面
深度融入共建“一带一路”。加快建设西安“一带一路”综合试验区，发挥中国（陕西）自由贸易试验区改革开放试验田作用和综合保税区政策功能优势，推进西安国际港务区国家进口贸易促进创新示范区建设，推进西安跨境电子商务综合试验区建设。
推进公共服务开放共享方面
加强医疗卫生领域合作。推动西安医院等部委属（管）医院、医院、医院与城市医疗联合体开展合作，共同打造肿瘤、心血管、呼吸、重症医学、儿科等专科品牌。
共同推动文化传承创新。加强周秦汉唐古代都城遗址、秦汉唐帝陵等大遗址保护，推进秦岭世界文化遗产和自然遗产申报培育工作。加强非物质文化遗产保护传承，推动秦腔、剪纸等非物质文化遗产传播。
努力建成带动全国经济发展的重要增长极下一步如何更好推动落实《实施方案》？
省发展改革委相关负责人表示，省发展改革委将会同省级相关部门抓紧制定《实施方案》的落实分工方案和年度工作计划，强化统筹协调和跟踪调度力度，把关中平原城市群建设与推动关中协同发展战略衔接起来，以西安都市圈和西安国家中心城市建设为支撑，辐射带动关中各市协同发展。
同时，我省将以省际联席会议制度常态化运行为引领，推动完善常态化信息沟通、项目推进合作和政策协调机制，健全多层次组织推进体系，推动三省共建创新合作平台、共建重大产业链工程、共建开放通道、共建高品质城市群生活圈，努力把关中平原城市群建设成为带动全国经济发展的重要增长极。
