编者按：习近平总书记在陕西考察时强调，易地搬迁是解决一方水土养不好一方人、实现贫困地区群众跨越式发展的根本途径，也是打赢脱贫攻坚战的重要途径。“搬得出”的问题基本解决后，后续扶持最关键的是就业。陕西省发展改革委坚持发挥党建引领作用，加强产业培育，因地制宜的提出了搬迁是手段，脱贫是目的，就业是核心，产业是根本，以及先业后搬，以业促搬，以岗定搬，订单搬人，搬迁人、地、房、业精准对接的工作理念，初步形成了社区工厂式、依托园区式、依托景区式、劳务派遣式、公益岗位式、三产服务式等“社区+”的稳定脱贫模式。
中国经济导报中国发展网讯孟越记者苟俊目前，陕西省“十三五”易地扶贫搬迁安置项目建设已全面完成。因地制宜的提出搬迁是手段，脱贫是目的，就业是核心，产业是根本，以及先业后搬，以业促搬，以岗定搬，订单搬人。搬迁人、地、房、业精准对接的工作理念。24.93万户、84.36万搬迁群众全部实际入住，应腾空、收回旧宅基地22.11万户，拆除复耕18.3万户的任务全部完成。在全国率先启动易地扶贫搬迁安置不动产登记工作，已为2.87万户搬迁群众完成办理不动产证。累计筹集易地扶贫搬迁专项资金.98亿元，已拨付到位各县区.92亿元，有力保障各类任务全面完成。产生增减挂钩结余指标亩，完成交易亩，收益.3亿。
发挥党建引领作用组织完善设置
在全面采集安置点档案信息的基础上采取单独联合挂靠。选派党建指导员等方式合理设置基层党组织。坚持党组织关系与居住地一致向原则，督促搬迁党员及时转接党组织关系全部纳入安置点所属，党组织统一管理。通过就近遴选等方式选优配强社区党组织负责人，同步做好党员发展工作，壮大社区党员后备队伍，确保党的组织和党的工作全覆盖。按照“党员到哪里，组织覆盖到哪里”要求，在全省个移民安置点中新组建基层党组织个，挂靠和联合组建个，成立党小组个，选派党建指导员名，同步成立群团组织86个，由名搬迁群众当选所在地三委委员和群团指委成员，做到党的组织和工作两个全覆盖。
产业培育因地制宜建立“社区+”稳定脱贫新模式
坚持把推动群众就近、就地、就业放在首位。以易地扶贫搬迁人口稳定脱贫为目标，叠加各类脱贫措施，围绕产业培育、主体带动、技术帮扶三个方面，狠抓政策支持、产业配套、指导服务的关键环节，出台“3+X”特色产业化规划，开展菜单式指导，分类支持陕南、陕北、关中做优、做强优势特色产业，发展壮大乡村旅游和电商扶贫产业，延伸产业链条，促进三产融合发展，积极开展省级集体经济示范村创建活动。扎实开展空壳社专项清理，不断规范和壮大集体经济。商洛市坚持立足当地资源禀赋和乡村产业优势，将木耳做成了助力脱贫的大产业。安康市实施易地扶贫搬迁，聚合人口产业自然优势，通过社区工厂毛绒玩具，找到了山区致富之路。自年起，在全省各地精心打造了个省级安全社区建设服务和后续脱贫的双示范典型安置社区，形成了以汉阴县“一三八工程”为代表的一批具有陕西特色的“社区+”脱贫模式。研发了涵盖省、市、县三级的移民搬迁工作信息管理平台，走在了全省脱贫攻坚信息化中的前列，为科学决策，精准施策夯实了基础。截止到年年底，安康市全市建成投产毛绒玩具企业家，销售及配套企业44家，吸纳就业人，其中贫困人口人，实现产值13.2亿元。
陕西全省以安置社区为中心，全面落实“三单一卡”，初步形成了社区工厂式、依托园区式、依托景区式、劳务派遣式、公益岗位式、三产服务式等“社区+”的稳定脱贫模式。因地制宜，因人采取点对点支持返岗复工一批、网络招聘一批、企业线上培训一批、带贫企业解决一批、公益岗位安置一批等措施，帮助贫困劳动力返岗复工。全省易地扶贫搬迁贫困劳动力转移就业30.65万人，公益性岗位在岗贫困劳动力3.02万人。全省个人以上大型易地扶贫搬迁安置点已全部设立公共就业服务站和窗口，并建设新社区工厂家，就业扶贫基地家，吸纳贫困社区工厂累计培训异地扶贫搬迁贫困劳动力12.28万人。大力扶持创业脱贫全省、县、乡镇及标准化创业中心总数达到个，累计培育贫困村创业致富带头人人，扶持名贫困劳动力就业，积极地推动了陕西全省易地扶贫搬迁健康有序发展。
着眼新家园回望旧家园
五年来，陕西省易地扶贫搬迁坚持高质量规划搬迁选址，高质量建设安置住房，高质量建设基础设施，同样向搬迁群众高质量提供均等化公共服务。医疗和养老方面有财政参核补贴，把所有贫困户纳入新农合和大病保险，并提高贫困户适用新农合和大病保险的报销比例。目前全省搬迁群众参加农村新农合医疗保险比例达到%。持续为搬迁群众提供文体活动、心理疏导、医疗卫生、法律咨询等服务提高群众文化融入，积极开展新生活、新型教育增强群众社区归属感和认同感。
在实施易地扶贫搬迁过程中，不仅“着眼新家园”，把群众搬出来，而且“回望旧家园”，持续保障群众既有利益。通过鼓励土地流转、经营等办法，有效保护迁后生态环境，给腾推出来的旧宅基地按照宜耕则耕，宜林则林，宜草则草的原则全部复耕和复绿，有效增加耕地面积和生态空间，通过搬迁不仅解决贫困问题，而且持续巩固全省粮食安全和生态安全。十三五以来全省搬迁已复耕复绿18.25万户，6.34万亩，复耕复垦率99.86%。建立全省集中连片贫困区、自然灾害频发区、生态脆弱保护区三区叠加的实际，突出以易地搬迁为主，统筹推进，避灾搬迁，生态搬迁，合力的彰显了经济效益，社会效益，生态效益。
在中央关于打赢脱贫攻坚战三年计划指导意见的引领下，陕西省发展改革部门会同省级相关部门坚决落实中央关于扶贫工作的战略部署，将继续着力完善易地扶贫搬迁后续扶持工作，一棒接着一棒跑，一锤接着一敲，以钉钉子的精神共同奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章。
