「本文来源：中国经营报」
本报记者王登海西安报道
随着经济全球化和区域经济一体化的日益加深,以都市圈建设推动城市群高质量发展成为时代发展的要求。
今年以来，都市圈建设明显提速，南京、福州、成都都市圈发展规划先后获批，而西安都市圈规划也到了批复前的“最后时刻”。11月12日，陕西发改委对外表示：“西安都市圈今年年底前印发实施。目前已上报国家发展改革委，正在审定中。”
“虽然西安都市圈发展规划尚未批复，但是，近年来，西安统筹西咸新区发展，西咸一体化、富阎一体化、西铜及西渭融合发展等有力推进，西安都市圈初具规模。”一位陕西籍官员向《中国经营报》记者表示，西安的发展对关中城市群产生明显的辐射作用，这一地区已初步出现了以西安市城区为核心、周边城市共同参与分工合作、一体化的圈域经济现象。
获批在即
培育发展现代化都市圈是提升城市群一体化发展水平的重要抓手，也是推动超大特大城市及省会城市等发挥辐射带动作用、破解“大城市病”的重要着力点。
年，经国务院同意，国家发改委印发了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，明确提出培育发展一批现代化都市圈，形成区域竞争新优势，为城市群高质量发展、经济转型升级提供重要支撑。自此，一些地方立足自身实际积极开展都市圈培育工作。
年4月，国家发改委印发《年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，文件中提出“支持南京、西安、福州等都市圈编制实施发展规划。”年4月，国家发改委发布《年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，再次提到支持福州、成都、西安等都市圈编制实施发展规划，支持其他有条件中心城市在省级政府指导下牵头编制都市圈发展规划。
今年以来，南京、福州、成都三大都市圈发展规划相继获批，唯独被连续两年点名的西安，迟迟未有音讯。
据了解，年，陕西省发改委会同西安市发改委开始编制《西安都市圈发展规划》，规划期为—年。西安都市圈范围包括西安市，咸阳市秦都区、渭城区、兴平市、三原县、泾阳县、礼泉县、乾县、武功县、淳化县，渭南市临渭区、华州区、华阴市、富平县、蒲城县，宝鸡市眉县，铜川市耀州区，商洛市商州区、柞水县，西咸新区和杨凌农业高新技术产业示范区，国土面积2.94万平方公里，截至年底，常住人口万，地区生产总值1.33万亿。
规划内容亦包含了空间格局、设施互联、开放高地、产业协同、文化传承、城乡融合、生态共治、服务共享、机制创新、规划实施等内容。
事实上，陕西省和西安市“十四五”规划纲要对培育建设西安都市圈都做了相应规划。
《陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》指出：未来5年要“培育建设西安都市圈”，构建“一核一轴、两翼三区、多组团”的发展格局。即以西安主城区、咸阳主城区和西咸新区组成的都市圈核心区；依托陇海铁路、连霍高速形成的东西向发展轴；以南部秦岭生态文化提升区和北部渭北产业转移承载区；辐射铜川主城区、渭南主城区、杨凌示范区；以高陵、临潼、三原为主体的渭北先进制造业组团；以富平、阎良为主体的航空产业组团；以临潼、蓝田为主体的旅游休闲组团；以武功、周至为主体的现代农业示范组团；以乾县、礼泉为主体的农产品加工组团。
《西安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》指出：推进西安咸阳一体化发展，培育建设西安都市圈，增强国家中心城市综合承载力。
积极入圈
从陕西提出建设西安都市圈之后，渭南、铜川等周边城市都明确表示积极融入西安都市圈。
铜川提出，抢抓“加快西安都市圈一体化建设，推进关中城市群高质量融合发展”重大机遇，积极融入西安都市圈。坚持创新驱动发展，以航天科技、数字经济等高新技术产业为引领，全面塑造发展新优势。立足于更高层次的区位协同发展，做实“陕西制造、铜川配套”，做新“西安研发、铜川转化”，做优“关中建设、铜川增材”，全力推动高质量全面转型发展。
而渭南则提出，要紧扣“陕西东大门”、西安都市圈重要组成部分区域定位，按照全市“三极多中心”空间布局，深入推进中心城区西渭融合，持续加快富阎一体化，全力抓好西渭东区建设。
在铜川、渭南积极入圈的同时，汉中市夹在西安、成渝都市圈之间，这对于汉中来说，机遇与危险并存。
因为国家最新公布的关中平原城市群及“一带一路”发展规划均未将汉中直接纳入其中，只是在《平原城市群发展规划》构建“一圈一轴三带”的空间格局的篇章中提出：强化西安服务辐射功能，依托包茂高速、包海高铁等通道，促进铜川融入大西安都市圈，带动延安、榆林、汉中、安康等地发展，形成连通西南西北的城镇发展带。
面对这样的现状，汉中曾表示，加大与陕西省的衔接力度，通过各种途径向陕西省呼吁在后续相关专项规划和《规划实施方案》的制定过程中给予汉中应有的地位。
除了渭南、铜川外，西安都市圈还有众多中小城市，在融入都市圈一体化过程中，这些中小城市如何实现共赢？
“与成都都市圈、南京都市圈及福州都市圈相比较，西安都市圈的城市首位度较高而周边区域内的中小城市无论是经济发展水平还是整体规模都比较有限，不但整体经济发展水平相对较差，而且除核心城市之外的其他城市发展差距也比较大。”PG中国首席经济学家柏文喜认为，都市圈的发展对周边的县城也是有利有弊，一方面都市圈在资源方面对周边县城有虹吸效应，另一方面核心城市的产业、资本、人口与市场的外溢效应也会促进周边县城的发展，因此在融入都市圈一体化过程中，周边的县城应该根据自身的资源禀赋和比较优势来针对核心城市重新进行自我功能与目标定位，以实现与核心城市发展的同频共振，在重构自身城市功能与产业定位上来真正把握机遇，这样才不至于被远远甩开。
推进西咸一体化发展
构建西安都市圈，就绕不开推进西咸一体化发的话题。
早在年，西安、咸阳两市就签署经济一体化协议，力图共建大都市圈。但是，在过去的将近二十年时间里，西咸一体化进展不如预期。
在西安都市圈发展规划即将出炉、西安加快建设国家中心城市之际，深入推进西咸一体化，打破行政边界对资源配置力量的阻碍，消除大西安内部之间尚存的体制障碍、区域壁垒，统筹形成一体化内部发展动力，比以往更为紧迫。
在陕西省第十三届人民代表大会第五次会议上，省长赵一德作政府工作报告时就提出，“以推进西安—咸阳一体化为重点，加快建设西安都市圈。”
今年以来，西咸新区的建设、西咸一体化的推进步入了快车道。年6月28日，陕西省推进西安—咸阳一体化发展领导小组办公室（以下简称“西咸一体化小组办”）下发《关于印发西安市全面代管西咸新区指导意见的通知》，调整优化西咸新区管辖范围，全面理顺西咸新区管理体制机制。
10月14日，西安市召开加快西咸新区建设发展动员大会，同日，西安市委、市政府发布《关于支持西咸新区创新体制机制推动高质量发展建设创新城市发展方式试验区的若干意见》，决定成立西安—咸阳一体化发展领导小组，并列举了共计19项重点任务。
12月10日，西安市推进西咸一体化发展领导小组第一次会议召开。在会议上，陕西省委常委、市委书记、西安市推进西咸一体化发展领导小组组长方红卫指出，设立西咸新区的初衷是为了推动西咸一体化发展。要始终牢记立区初心、勇担国家使命，认真贯彻落实省委书记刘国中在西咸新区领导干部大会上的讲话要求，高举改革大旗，站位全省大局，全面深化体制机制改革，全面激发创新创业活力，全面拓展开放广度深度，推动西咸新区更好融入西安发展。
“以核心城市带动区域发展是经济发展的重要方式之一，而我国的都市圈规划与建设工作就是要打破与摈弃目前的行政区域造成的要素流动与市场隔阂来形成统一的大市场，以驱动区域内资源的跨行政边界的高效配置和经济发展。”柏文喜认为，在西安都市圈的背景下，西安应该打破行政疆域，跟渭南、铜川、宝鸡、商洛等周边城市在要素流动上形成统一市场，在基础设施建设与城市服务方面统一规划，打破商品市场流通边界，让市场在整个都市圈内发挥主要的、统一的资源配置作用，以此来实现协同发展以及核心城市的龙头带动作用。
不过，四川天府健康产业研究院首席专家孟立联认为，都市圈建设事实上是资源分布的结构性调整和产业体系布局的重新整合，行政方法可以引导但不能成为唯一的决定因素。不仅如此，都市圈还涉及不同等级、不同范围的行政区域，区域壁垒可以通过同城化予以推进，但是不同利益主体的博弈也很可能使同城化缓慢且变形。“需要指出的是，都市圈是一个自然发展的历史进程，可以引导甚至规范，需要有时间有耐心，切不可急功近利。”
