近日，中办、国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，提出全面落实取消县城落户限制政策，确保稳定就业生活的外来人口与本地农业转移人口落户一视同仁。
此次《意见》信息量非常大，全面落实取消县城落户限制政策，只是其中一个方面的要求。甚至可以说，就目前的现状看，它还不是最重要的。
一方面，近几年户籍制度改革取得重大进展，县城破除落户限制的行动早就开启。比如，国家发改委在今年3月发布的《年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》中就提出，城区常住人口万以下城市全面取消落户限制政策。这里面就包括了绝大部分的县城及县级市城区。甚至，全国已有多个省实施了全域“零门槛”落户。因此，这次《意见》的措辞是“全面落实取消县城落户限制政策”，也就是说，它侧重强调的是要把既有的政策落实好。
另一方面，全面取消县城落户限制，只是手段，而不是目的。它在根本上是要与其他一系列的政策协同发力，最终共同提升县城的人口和资源等的承载力，为我国城镇化开辟新的空间。
↑商南县城（无人机照片），陕西省商洛市商南县是秦岭深处的一个山区小县。图据新华社
众所周知，大城市无论在资源、人口的获取能力，还是社会
